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太康縣鄉村教師支持計劃 (2015—2020年)實施辦法的通知
作者:小崔 日期:2017-05-22 瀏覽
為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省鄉村教師支持計劃(2015—2020年)實施辦法〉的通知》(豫政辦〔2015〕157號)和《周口市人民政府辦公室關于印發周口市鄉村教師支持計劃(2015—2020年)實施辦法的通知》(周政辦〔2016〕87號)精神,切實加強我縣鄉村教師隊伍建設,縮小城鄉師資水平差距,促進教育均衡發展,結合實際,制定如下實施辦法。 
     一、把鄉村教師隊伍建設擺在突出重要位置 
     (一)我縣鄉村教育線長面廣、基礎薄弱,是全縣教育工作的突出短板。辦好鄉村學校,幫助鄉村孩子接受公平、有質量的教育,阻止貧困現象代際傳遞,是實行精準扶貧和教育扶貧的關鍵環節,是實現2020年全面建成小康社會的重要基礎。發展鄉村教育,教師是關鍵,今后一個時期,必須把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的突出地位。 
     (二)加強鄉村教師隊伍建設,必須堅持師德為先、以德化人,規模適當、結構合理,提升質量、提高待遇,改革機制、激發活力的原則,力爭到2017年,使全縣鄉村學校教師來源保障有力,“縣管校聘”管理體制基本建立,教師資源配置顯著改善,教師隊伍素質穩步提升,教師待遇依法得到較好保障,鄉村教師職業吸引力明顯增強,逐步建立“越往基層、越是艱苦,地位待遇越高”的激勵機制,逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面;到2020年,努力造就一支數量足夠、結構合理、素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍,為建設教育強縣、基本實現教育現代化提供堅強有力的師資保障。 
     二、切實加強鄉村教師思想政治建設和師德師風建設 
     (一)引導鄉村教師踐行社會主義核心價值觀,堅持用中國特色社會主義理論體系武裝鄉村教師頭腦,進一步建立健全鄉村教師政治理論學習制度,增強思想政治工作的針對性和實效性,不斷提高教師的理論素養和思想政治素質。 
     (二)切實加強鄉村中小學校黨建工作,規范黨組織設置。鄉鎮中心校由班子成員兼任黨組織書記,至少由教育行政主管部門推薦選配一名組織委員;中小學選優配強黨組織書記,并配備必要的黨務干部,充分發揮基層黨組織的政治核心作用和黨員教師的先鋒模范作用,適度加大發展鄉村教師黨員的力度。 
     (三)全面落實立德樹人根本任務,開展多種形式、富有實效的師德教育,將師德教育作為鄉村教師培訓的首要內容,把教師職業理想、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養、準入、職后培訓和管理的全過程。把師德考核結果記入教師個人年度考核檔案,作為教師聘用、教師資格證定期注冊、職稱評審、評優評先的重要依據。明晰師德底線和紅線,嚴格查處師德失范行為,落實教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制。 
     三、拓展鄉村教師補充渠道,完善鄉村教師隊伍補充機制 
     (一)繼續實施農村義務教育學校教師特崗計劃,2016-2020招聘特崗教師不低于1000名,認真落實特崗教師各項政策待遇,及時為服務期滿愿意留任的特崗教師辦理入編手續。繼續實施農村學校教育碩士師資培訓計劃。 
     (二)按照定向招生、定向培養、定向分派原則,做好免費師范生、小學全科教師就業安置與服務工作。自2016年起,每年安排一批免費師范生,每年培訓農村小學或教學點任教的小學全科教師15人左右。高校畢業生取得教師資格并到鄉村任教3年以上(含3年),按有關規定享受國家助學貸款代償政策。同時,逐步探索實施公費定向師范生培養模式,到2020年前后,使公費定向培養師范畢業生成為我縣義務教育階段鄉村教師補充的一條重要渠道。 
     (三)依法依規加強新進教師公開招聘管理,縣教育行政主管部門要根據核定的教師編制總量和截止當年教師減員總量情況,按照“增減平衡,結構平衡”的原則,向縣編制委員會申報編制使用計劃,經編委核準用編計劃后,在用編計劃內制定教師招聘方案,在有關部門指導和監督下組織實施。新招聘教師(高中階段教師除外)統一安排到鄉村學校任教,三年內不得提出調動申請,切實解決農村偏遠學校師資不足問題。在招聘和分配過程中,要注意優化鄉村教師隊伍性別結構,逐步實現男女教師比例相對均衡,滿足學生健康成長需要。 
     四、全面提升鄉村教師的能力素質 
     (一)到2020年前,對全體鄉村教師、校(園)長進行360學時的培訓。鼓勵鄉村教師在職學習深造,提高學歷層次,到2020年,鄉村教師學歷基本達標,力爭60%的小學教師、30%的初中教師達到高學歷層次。 
     (二)縣政府履行實施培訓的主體責任,把鄉村教師培訓納入基本公共服務體系,保障經費投入,確保鄉村教師培訓時間和質量。按教職工工資總額的1.5%足額安排培訓經費,幼兒園,中小學校按照年度公用經費總額的5%安排教師培訓經費。 
     (三)建立鄉村教師、校長發展支持服務體系。積極實施中小學名師、名校長培養工程,在骨干教師培養等項目實施中重點向鄉村教師傾斜;加強鄉村學校理化生音體美等師資緊缺學科教師培訓。實施“鄉村名師”培訓計劃,5年內確保每鄉鎮“鄉村名師工作室”不低于2個。大力推行名師帶徒活動,充分發揮名優教師的引領示范作用。通過頂崗置換、網絡研修、送教下鄉、送培到校、校本研修等形式,增強培訓的針對性和實效性。鼓勵鄉村教師在職深造,提高學歷層次,學費按有關政策規定報銷。 
     (四)教師培訓機構舉辦的鄉村教師培訓要將心理健康教育納入必修課程。所有鄉鎮中心學校至少配備一名專職或兼職心理健康教育教師,同時借助社會力量,與心理學協會聯合,通過心理咨詢、心理健康知識講座等形式,積極維護鄉村教師心理健康,不斷增強教師對自身職業的認同感和幸福感。 
     (五)適應“互聯網+”新形勢,全面提升鄉村教師信息技術應用能力,在2018年前全縣所有聯校以上學校搭建“三通兩平臺”,積極利用遠程教學、數字化課程等信息技術手段,破解鄉村優質教學資源不足的難題,促進信息技術與教育教學深度融合,同時建立支持學校、教師使用相關設備的激勵機制并提供必要的保障經費。對偏遠鄉村學?;虬嗉?、學生較少的學校、教學點,通過網絡同步教學資源,彌補師資力量不足問題。 
     五、切實提高鄉村教師生活待遇 
     (一)依法依規落實鄉村教師工資待遇政策。全面落實集中連片特困縣鄉村教師生活補助政策,依據學校艱苦邊遠程度實行差別化補助。及時足額發放工資,確保鄉村教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平;鄉鎮及以下學校在職在崗教師一律納入鄉鎮工作補貼實施范圍(特崗教師和到鄉村學校交流輪崗的校長、教師,符合鄉鎮工作補貼政策范圍的,可參照標準享受鄉鎮工作補貼和特困縣鄉村教師生活補助);逐步探索對在農村邊遠學校任教的教師分類實施崗位津貼,并逐步提高標準;依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費,全縣統一標準;按政策要求兌現職稱崗位工資。逐步探索實施鄉村教師班主任津貼。務必將教職工績效工資制度落在實處,探索實施績效工資“校管縣發”模式,切實按照教師實際工作量和績效發放,兼顧“公平”的同時,狠抓“效率”,真正起到“績效”的作用。加快農村寄宿制學校建設,對寄宿制學校適當增加績效工資總量。 
     (二)繼續實施農村學校教職工周轉宿舍建設,將符合條件的農村學校教職工周轉宿舍建設統籌納入保障性住房建設范圍,具備基本生活功能,在鄉鎮中心學校駐地建設。優先安排工作期間長期住校的教師(特崗教師、交流輪崗教師、免費師范生、離家較遠的外地教師)入住,穩定農村學校教師隊伍。 
     (三)鄉鎮政府要定期開展走訪、慰問在職鄉村教師工作,采取有效措施,積極幫助他們解決工作、生活中的實際困難,重點加大救助在職特困教師力度,建立救助特困教師聯動機制。 
     六、建立鄉村教師成長激勵機制 
     (一)完善鄉村教師職務(職稱)評聘條件和程序辦法,實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡,并切實向鄉村教師傾斜。鄉村教師評聘職稱時,評價標準在城市標準的基礎上適當降低要求,堅持育人為本、德育為先,注重師德素養,注重教育教學工作業績,注重教育教學方法創新,注重教育教學一線實踐經歷。對在農村教學第一線連續從事教育教學工作滿30年,且當年年底距法定退休年齡不滿5年的農村教師,可不受單位結構比例限制,專設職數考核認定并聘任中小學一級教師,通過考核認定取得的資格與評委會評審具有同等效力。城市中小學教師晉升中、高級教師職稱,應有在鄉村學校任教或支教1-2年以上的經歷(當年年底男滿55周歲、女滿50周歲教師及特殊教育學校教師可不作要求)。 
     (二)專業技術中高級崗位設置向鄉村學校傾斜。有關部門應適當調整鄉鎮及以下學校教師崗位結構比例,中級增加不低于5個百分點,高級增加不低3個百分點,重點用于解決在鄉村學校工作滿20年和30年,目前分別還是初級、中級職稱,符合評審條件與標準的鄉村學校教師。 
     (三)建立鄉村教師榮譽制度和表彰制度??h政府對在鄉村學校連續從教10年以上的教師頒發榮譽證書;在評選表彰教育系統先進集體和先進個人等方面向鄉村學校、鄉村教師傾斜。推薦教育領域先進集體,縣鎮以下(含縣鎮)的農村學校原則上占推薦名額的60%以上。推薦教育先進個人,縣鎮以下(不含縣鎮)的鄉村中小學教師占比高于縣鎮同類教師10個百分點以上。探索鼓勵社會力量助學新模式,由縣政府牽頭,鼓勵企業和有識之士對口助力偏遠、艱苦鄉村學校發展,企業對政府定點鄉村學校建立教師補助計劃專項基金,在計劃實施期間,政府可給予企業減免稅收或其他扶持政策。 
     (四)每年度由縣委宣傳部牽頭,縣教育主管部門拍攝優秀鄉村教師專題片,在教師節和春節期間播出,廣泛宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神,在全社會大力營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。 
     七、加強教師編制管理,建立富有活力的動態管理機制 
     (一)統一城鄉教職工編制標準,村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式綜合平衡后核定??h教育行政主管部門在機構編制部門核定的全縣教職工編制總額內,按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制并實施動態管理,每年報縣機構編制部門和財政部門備案一次。通過調劑編制、加強人員配備等方式,逐步向人口稀少的教學點、村小學傾斜,重點解決教師全覆蓋問題,確保鄉村學校開足開齊國家規定課程。留守兒童較多的鄉村學校,每個鄉鎮配備或聘請1名專職或兼職心理輔導教師。 
     (二)嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員。嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉村中小學教職工編制用于非教育教學工作。教育系統外有關部門因工作需要,必須借調鄉村教師的,必須以單位名義向教育行政主管部門發出借調公函,經教育行政主管部門同意后,方可辦理借調手續。 
     八、落實縣域內義務教育階段校長教師交流輪崗,推動城內優秀教師向鄉村學校流動,促進義務教育均衡發展 
     (一)全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革,為組織城內教師到鄉村學校任教提供制度保障。建立并實行義務教育學校校長、教師定期交流輪崗制度。實行骨干教師均衡配置,引導骨干教師向鄉村學校和薄弱學校合理流動。每年選派一定數量的城鎮學校校長和教師到鄉村學校掛職鍛煉,每年定期組織送教下鄉活動。鼓勵新招聘教師到鄉村學校任教。城鎮小學校長任職,須有1年以上鄉村學校工作或掛職經歷,城鎮中學校長任職,須有3年以上鄉村學校工作或掛職經歷;鄉鎮中小學校長任職,須有1年以上鄉村中小學校長任職經歷。新招聘鄉村教師因工作需要,調入縣城區學校工作的,原則上須至少具有3年以上鄉村學校工作經歷。 
     (二)縣城區現有中小學教師評聘中級職務應有1年以上鄉村學校工作經歷,評聘高級職務應有2年以上鄉村學校工作經歷;無1年以上鄉村學校工作經歷的縣城區學校教師評定為特級教師或縣級以上優秀教師后,須至少到鄉村學校任(支)教服務1年。 
     (三)采取定期交流、中心學校一體化管理、學校聯盟、一對一結對幫扶、鄉鎮中心學校教師走教等多種途徑和方式,引導校長、學校中層干部和骨干教師在鄉村學校間交流輪崗。重點推動縣城區學校校長教師到鄉村學校交流輪崗,鄉鎮范圍內重點推動中心學校的中學教師到村小,村小教師到教學點交流輪崗。 
     九、強化政府責任,健全保障機制 
     (一)明確責任主體??h政府是實施鄉村教師支持計劃的責任主體。各相關職能部門要把實施工作列入重要議事日程,細化任務,分解責任,推進各部門密切配合、形成合力,切實將鄉村教師支持計劃落到實處??h教育行政主管部門要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃指導??h發改、財政、編制、人社部門要按照職責分工主動履職,切實承擔責任。要著力改革體制,拓寬渠道,鼓勵和引導社會力量參與支持鄉村教師隊伍建設。 
     (二)加強經費保障??h政府積極調整財政支出結構,加大投入力度,大力支持鄉村教師隊伍建設。要把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域,切實用好每一筆經費,提高資金使用效益,促進教育資源均衡配置。同時,制定嚴格的經費監管制度,規范經費使用,加強經費管理,強化監督檢查,堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規行為發生。 
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